《生态损害综合预防与救济法》(建议草案)
2016年6月15日      ( 正文字号: )
作者:竺效 中国人民大学 
文章标签:法律热点   环境保护法
[ 导语 ]
生态环境是人类可持续发展的物质基础,但传统的环境侵权法侧重于对人身和财产的损害赔偿,而忽视了对环境本身的损害救济。为了人类的世代发展和代际环境公平,对环境侵权所造成的生态损害,有必要从立法的层面明确其法律责任,建立并完善生态损害赔偿救济制度,以实现完全意义上的环境损害救济。中国人民大学竺效教授从这点出发提出了立法建议。
[ 内容 ]

第一章 总则

第一条[立法目的]

为了预防和修复生态损害,完善环境责任机制,保障公众健康,促进经济社会可持续发展,推进生态文明建设,制定本法。

第二条[适用范围]

本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。

本法适用于因下列活动、事件、事故引起的生态损害或生态损害威胁:

(一)新建、改建、扩建项目及其他建设项目;

(二)取得环境行政许可的设备、设施的运营;

(三)废物的管理和运营:

(1)收集、运输、回收和处理废弃物和危险废物;

(2)垃圾填埋或焚烧;

(3)城市废水的处理;

(4)下水道淤泥的处理;

(四)采矿废物的处置;

(五)向水体排放特定污染物;

(六)生产、使用、储存、处理、填埋、排放危险化学品或危险物质;

(七)通过公路,铁路,内陆水道、海洋或航空运输危险货物或污染物质;

(九)排放污染物或者放射性、有毒有害物质;

(十)自然资源与生态环境的开发利用;

(十一)引进外来物种;

(十二)突发性环境事故;

(十三)其他损害生态(环境)的活动。

本法不适用于如下情形:

(一)本法生效前的排放、活动或事故所造成的生态损害;

(二)本法生效后的排放、活动或事故所造成的生态损害,但该损害源自本法生效前发生和完成的活动;

(三)造成生态损害的行为、事件、事故的发生超过30年的。

第三条[原则]

生态损害的预防、修复和赔偿工作应贯彻和遵循预防为主、综合防治、损害担责、公众参与的原则。

第四条[主管机关]

国务院环境保护主管部门对全国生态损害预防、修复和索赔工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部分,对本行政区域生态损害预防、修复和索赔工作实施统一监督管理。

国务院或生态损害发生地地方各级人民政府的环境、海洋、国土资源、林业、草原等环境、资源、生态保护主管部门(以下简称“有关主管机关”)应在各自行政管理职责范围内分别、共同或协商开展生态损害预防、修复和索赔工作。

第五条[信息共享]

国务院或县级以上地方人民政府的环境、海洋、国土资源、林业、草原等环境、资源、生态保护主管部门应加强沟通、配合,建立信息共享机制,确保生态损害预防、修复以及索赔工作的全面、科学、及时、有序开展。

 

第二章 生态损害的预防与控制

第六条[预防阶段企事业单位的义务]

企事业单位或其他经营者应采取一切可能的措施识别和评估生态损害风险、排查和监测生态损害隐患、排除和降低生态损害威胁,建立和完善本单位生态损害风险和应急管理制度,预防生态损害的发生。

当生态损害尚未发生,但存在潜在的生态损害风险、隐患或威胁时,应当立即采取一切必要的措施阻止生态损害的发生。

已经采取了预防措施,但生态损害的风险、隐患或威胁尚未消除时,企事业单位或其他经营者应依法及时报告所在地有关主管机关。

第七条[预防阶段主管机关的职责]

根据企事业单位或其他经营者的报告、利益相关者或环境公益组织的请求或者其他途径知悉存在生态损害发生的迫近威胁时,县级以上人民政府有关主管机关应当:

(一)要求和指导有关企事业单位或其他经营者履行法定义务,建立和完善生态损害风险和应急管理制度;

(二)要求涉事企事业单位或其他经营者提供任何关于生态损害迫近威胁的信息;

(三)要求或指导涉事企事业单位或其他经营者采取必要的预防措施;

(四)自行或组织第三方采取必要的预防措施。

第八条[防止损害扩大阶段企事业单位的义务]

企事业单位或其他经营者的行为已造成生态损害的,涉事企事业单位或其他经营者应当:

(一)立即向有关主管机关通报所有相关信息;

(二)立即采取一切可行的措施控制、遏制、排除或管理相关的污染物和任何其他致害因素,以控制生态损害的进一步扩大、对人类健康造成的负面影响的进一步扩大或对生态服务功能损害的进一步扩大。

第九条[防止损害扩大阶段主管机关的职责]

在生态损害已经发生的情况下,有关主管机关应当要求涉事企事业单位或其他经营者就已发生的生态损害提供补充信息,并且要求或指导企事业单位或其他经营者及时采取本法第八条第(二)项规定的防止生态损害扩大的措施。

有关主管机关可以自行采取或组织第三方采取相应的生态损害控制措施。

 

第三章 生态损害的修复

第十条[生态损害修复阶段企事业单位的一般义务]

当发生生态损害时,涉事企事业单位或其他经营者应当立即向有关主管机关通报生态损害事故的所有相关信息,并且根据主管机关的要求或指导采取相应的生态损害修复措施,按时向主管机关提出备选的生态损害修复方案。

第十一条[生态损害修复阶段主管机关的一般职责]

根据企事业单位或其他经营者的报告、利益相关者或环境公益组织的请求或者其他途径知悉生态损害已经发生时,县级以上人民政府有关主管机关应当:

(一)要求有关企事业单位或其他经营者提供任何关于生态损害的信息;

(二)要求或指导涉事企事业单位或其他经营者采取必要的生态损害修复措施,或者要求涉事企事业单位或其他经营者按时提交备选的生态损害修复方案;

(三)在涉事企事业单位或其他经营者拒绝开展生态损害修复行动或者不能确定生态损害修复责任人时,决定自行采取或组织第三方采取必要的生态损害修复措施。

第十二条[生态损害修复的鉴定评估]

根据企事业单位或其他经营者的报告或者其他途径知悉生态损害已经发生时,县级以上人民政府有关主管机关应当委托合适的生态损害鉴定评估机构根据国务院有关环境保护行政主管等有关部门制定、推荐的技术规范开展生态损害鉴定评估。

受委托的生态损害鉴定评估机构,应当对损害发生前生态(环境)的基线状态进行调查,综合污染物和物种变化等情况确认是否存在生态损害,确定生态损害已经发生的,应当同时判定生态损害的范围与程度。

已确定存在生态损害的,受委托生态损害鉴定评估机构应当根据污染物暴露途径的验证分析,判定生态损害的因果关系,认定可归责的生态损害修复责任人。

确定因果关系与生态损害修复责任人后,有关主管机关应当继续委托鉴定评估机构编制生态损害修复方案,或者向负有生态损害修复责任的企事业单位或其他经营者发出通知,要求其在指定期限内提出备选的生态损害修复方案,或者与生态损害修复责任人共同协商制定生态损害修复方案。

接受有关主管机关、企事业单位或其他经营者编制生态损害修复方案的委托后,鉴定评估机构应确立生态环境修复的目标,顺次采用资源或服务对等法、价值对等法等方法量化生态(环境)相对于基线状态的受损水平,确定将受损生态(环境)恢复到基线水平的基础修复措施。

基础修复措施确定后,鉴定评估机构应当判定基础修复措施能否将生态损害完全恢复到基线状态。对于不能通过基础修复措施完全恢复到基线状态的生态损害,还应当顺次采用资源或服务对等法、价值对等法等方法确定补充性修复措施。

基础性与补充性修复措施确定之后,鉴定评估机构应当根据基础性与补充性修复措施的恢复路径与时间评估生态损害的期间损失,并采用替代等值分析方法对其进行量化,确定补偿性修复措施。

对于全部或部分修复不能的生态环境损害,采用环境价值评估方法量化修复不能部分的生态损害量。

第十三条[生态损害修复方案的确定和通知]

收到受委托的鉴定评估机构提供的或者由企事业单位或其他经营者按指令提交的生态损害修复备选方案后,有关主管机关应立即委托鉴定评估机构采用可用最佳技术对生态损害修复备选方案进行评估,综合考虑修复方案消除污染物情况、生态(环境)修复效果、技术可行性、经济效益性及公众可接受度等确定最优方案,向生态损害修复责任人发出修复通知。

第十四条[生态损害修复措施的执行]

负有生态损害修复责任的企事业单位或其他经营者应根据主管机关发出的生态损害修复通知或其与有关主管机关协商制定的生态损害修复方案及时采取一切必要的生态损害基础性修复、补充性修复措施或(和)补偿性修复措施。

当同时发生数起生态损害时,有关主管机关不能保证同时采取必要的生态损害修复措施的,有关主管机关可以综合考虑各类生态损害的性质、范围、严重程度、自然修复的可能性和对人体健康的风险等因素,决定获得优先修复的生态损害。

在修复过程中,有关主管机关可以根据情势变化决定对生态损害修复措施进行修正和完善,并要求生态损害修复责任人予以执行。

如果生态损害修复措施已经消除对生态(环境)或人类健康的风险,或者拟采取的生态损害修复措施成本明显高于生态(环境)、经济、社会综合效益的,有关主管机关可以决定终止生态损害修复。

第十五条[公众参与]

有关主管机关应该及时公布生态损害预防、修复和求偿的相关信息,在选择确定生态损害预防和修复方案的过程中应当邀请生态(环境)利害相关者、有关专家、社会公众或环保公益组织参与,充分听取和采纳合理建议。


第四章 生态损害预防或修复费用的求偿

第十六条[生态损害赔偿责任的归责原则]

在中华人民共和国境内生产、储存、运输、销售、使用、处置具有生态、环境高危害风险的物质或者使用具有生态、环境高危害风险的工艺、设备的企事业单位或其他经营者,无论其有无过错,应对其行为所造成的或可能造成的生态损害依法承担预防、修复或赔偿的责任。

本条前款规定以外的企事业单位或其他经营者因其具有主观过错的活动造成或可能造成生态损害的,应对其行为所造成的或可能造成的生态损害依法承担预防、修复或赔偿的责任。

第十七条[代为预防、修复生态损害及索赔]

依据本法规定负有生态损害预防、修复责任的企事业单位或其他经营者不履行预防、修复生态损害的责任的,国务院或生态损害发生地县级以上地方各级人民政府的环境、海洋、国土资源、林业、草原等相关环境、资源、生态保护主管部门应在各自行政管理职责范围内分别、共同或协商组织专业技术机构和人员代为预防生态损害或修复被污染环境、恢复被破坏生态系统。

由县级以上国家行政机关根据前款规定组织代为履行生态损害修复责任的,由组织开展生态损害预防或修复代履行工作的国务院或县级以上地方各级人民政府的相关环境、资源、生态保护主管部门代表国家提起生态损害求偿诉讼,由致害行为人赔偿已实际产生或将产生的预防生态损害发生和扩大、修复被污染环境或恢复被破坏生态系统的必要合理费用,包括但不限于生态损害预防措施费用、生态损害扩大防范措施费用、生态损害的基础性修复措施费用或补充性修复措施费用、生态损害恢复期间的过渡性生态服务功能损害以及执法机构根据本法所进行的生态损害预防、修复、索赔所产生的各项合理必要的行政辅助性花费。

本条前款所称的合理必要的行政辅助性花费包括但不限于以下活动所产生的费用:

(一)生态、环境基线水平的评估;

(二)生态损害的确定;

(三)生态损害责任人的确定;

(四)生态损害预防或修复措施的研究和选定;

(五)生态损害预防或修复方案的编制;

(六)生态损害预防或修复费用的评估;

(七)生态损害恢复期间的过渡性生态服务功能损害的评估;

(八)生态损害无法恢复时象征性损害的评估;

(九)以及为鉴定评估上述各项所发生的必要合理的监测、咨询等辅助性活动;

(十)执法机构为索赔生态损害而提起的诉讼活动;

(十一)其他法律、法规规定的活动。

第十八条[生态损害无法修复的象征性损害赔偿]

运用基础性修复措施和补充性修复措施无法使得被污染的环境修复或被破坏生态系统恢复的,由国务院或生态损害发生地县级以上地方各级人民政府中具有管理权的环境、海洋、国土资源、林业、草原等相关环境、资源、生态保护主管部门代表国家提起生态损害象征性损害求偿诉讼,由致害行为人承担象征性生态损害赔偿。象征性生态损害赔偿的数额可以参照类似的生态损害事故的修复费用进行评估,所获象征性生态损害赔偿款须用于其它生态损害的预防、修复工作,不得挪作他用。

第十九条[多因一果生态损害的赔偿责任分配]

二人以上共同实施生态损害危害行为,造成他人损害的,应当承担连带责任。

二人以上实施具有造成生态损害风险的行为,其中一人或者数人的行为造成生态损害,能够确定具体危害人的,由该危害人承担责任;不能确定具体危害人的,行为人承担连带责任。

二人以上分别实施生态损害危害行为造成同一损害,每个人的危害行为都足以造成全部损害的,行为人承担连带责任。

二人以上分别实施生态损害危害行为造成同一损害,部分危害人的行为足以造成全部损害,部分危害人的污染行为只造成部分损害,由足以造成全部损害的危害人与其他危害人就共同造成的损害部分承担连带责任,并对全部损害承担责任。

二人以上分别实施生态损害危害行为造成同一损害的,应根据两个以上危害行为人行为所涉污染物的种类、排放量、危害性以及有无排污许可证、是否超过污染物排放标准、是否超过重点污染物排放总量控制指标等因素确定数个责任人各自应承担的责任份额,各责任人在各自责任份额内对受害人承担相应的责任。

二人以上分别实施生态损害危害行为造成同一损害,难以确定责任大小的,应根据《侵权责任法》第12条的规定,由两个以上危害行为人平均分担责任份额,各责任人在各自责任份额内对受害人承担相应的责任。

第二十条[免责事由]

企业事业单位或其他生产经营者由于以下原因造成生态损害,并经及时采取合理措施,仍然不能避免生态损害发生的,免于承担责任:

(一) 战争;

(二)自然灾害或其他不可抗力;

(三)服务于国家安全或国际安全的活动;

(四)唯一目的为防止遭受自然灾害的活动。

第二十一条[抗辩事由]

造成生态损害的企事业单位或其他经营者可以证明下列情形之一的,应该认定其行为与损害之间不存在因果关系:

(一)其行为没有造成该损害可能的;

(二)排放的可造成该损害的污染物未到达该损害发生地的;

(三)该损害于损害者行为发生前已发生的;

(四)其他可以认定行为与损害之间不存在因果关系的情形。

第二十二条[求偿金额的确定]

环境保护行政主管部门发现生态环境损害行为或接到相关报告、通报后,经初步评估认为需依照本法进行生态环境损害预防或修复的,应当委托具有相应技术能力和独立法人资格的机构进行评估,评估预防或修复费用,确定预防或修复费用金额。

第二十三条[支付通知的发出]

生态损害发生地的县级以上人民政府中具有管理权的环境、海洋、国土资源、林业、草原等相关环境、资源、生态保护主管部门应根据生态损害鉴定评估结果,向生态损害赔偿责任人发送生态损害赔偿款支付通知。支付通知应当包括下列内容:

(一)生态损害赔偿责任人的名称(姓名)、地址;

(二)生态损害事实、理由及有关证据;

(三)生态损害索赔数额和计算依据;

(四)生态损害索赔款支付费用的方式和期限;

(五)表达异议的方式。

第二十四条[支付协议的签订和公告监督]

生态损害赔偿责任人对生态损害赔偿款支付通知无异议的,提出索赔的国家行政机关应及时与其签订支付协议。

提出索赔的国家行政机关应就拟签订的生态损害支付协议、案件的基本事实事先向社会进行公告,接受社会监督,公告期不得少于三十日。公告期满后,提出索赔的国家行政机关审查认为生态损害支付协议的内容不损害社会公共利益的,经本行政机关负责人书面批注后,应于三个工作日内与生态损害责任人签订生态损害支付协议。提出索赔的国家行政机关应于协议签订后三个工作日内将生态损害支付协议的全文向社会公告,并同时将生态损害支付协议、案件的基本事实向同级检察机关备案。

赔偿责任人应当按照协议规定的方式、程序和期限履行生态损害赔偿责任,赔偿责任人拒不赔付的,提出索赔的国家行政机关依法向法院申请强制执行。

第二十五条[国家机关提起的生态损害赔偿民事公益诉讼]

生态损害赔偿责任人对生态损害赔偿款支付通知提出异议,提出索赔的国家行政机关应及时向有管辖权的人民法院提起生态损害赔偿环境民事公益诉讼,向生态损害赔偿责任人索赔本法第十七条和第十八条所规定的全部或部分损害。

第二十六条[生态损害预防、修复和索赔的检察督促]

依法负有生态损害预防、修复和索赔职责的生态损害发生地的县级以上人民政府中具有管理权的环境、海洋、国土资源、林业、草原等相关环境、资源、生态保护主管部门怠于履行职责的,依法履行司法监督权的相应的检察机关应该通过发出监察建议书的方式督促其依法履行法定生态损害预防、修复和索赔职责,检察机关也可以进一步通过提起环境行政公益诉讼督促其依法履职。

第二十七条[生态损害预防、修复、索赔行政履职的公众监督]

一切单位、社会组织和个人有权向县级以上人民政府中具有管理权的环境、海洋、国土资源、林业、草原等相关环境、资源、生态保护主管部门举报生态损害危害行为,并可以请求负有监管职责的行政主管部门依法督促、指导造成或可能造成生态损害的企事业单位或其他经营者及时采取必要措施预防和修复生态损害,或者请求负有监管职责的行政主管部门依法组织实施生态损害预防或修复的代履行活动,并向生态损害赔偿责任人索赔。

一切单位、社会组织和个人有权向依法履行司法监督权的相应的检察机关举报生态损害危害行为,请求监察机关根据本法第二十六条的规定行使生态损害预防、修复和索赔司法督促职责。

对于一切单位、社会组织或个人依据本条规定提请县级以上人民政府有关行政主管部门或相应的检察机关履职的,被请求的行政主管部门或检察机关应在收到请求后三十个工作日内通知提出行动请求的主体,对其所提行动请求同意或拒绝的意见,并应附书面理由说明。案件情况复杂的,可以经被请求行政主管部门或检察机关的负责人批准可以延长,但延长期限不得超过三十个工作日。需要经过生态损害鉴定评估确认是否存在生态损害的,鉴定评估所需的必要时间不计入本款所称期限。

第二十八条 [社会组织提起的生态损害赔偿民事公益诉讼]

一切单位、社会组织或个人依据本法第二十七条的规定行使生态损害预防、修复、索赔行政履职公众监督权的,负有监管职责的行政主管部门仍怠于履行法定职责的,享有提起环境民事公益诉讼权利的社会组织可以向造成生态损害的企事业单位或其他经营者依法提起生态损害赔偿诉讼。检察机关可以依社会组织的请求或自主决定依法出庭支持诉讼。

除法律由明确排除规定外,本法有关行政机关依法提起生态损害索赔的损害类型、索赔数额及其鉴定评估的有关规定适用于社会组织依法提起的生态损害索赔环境民事公益诉讼。

第二十九条[财产或证据保全]

生态损害索赔过程中,提出索赔的国家行政机关或环保公益组织可以依法向人民法院申请采取财产保全措施或者申请证据保全。

第三十条[生态损害赔偿款的管理、使用和监督]

县级以上人民政府环境保护主管部门应协调财政主管等部门设立全国性、区域性和行业性、领域性生态损害预防和修复基金,依据本法索赔获赔的生态损害赔偿款应统一纳入各生态损害预防和修复基金的收入来源,依法用于向造成或可能造成生态损害的企事业单位或其他经营者以外的实际履行预防或修复生态损害的主体支付由于预防或修复生态损害而发生的合理必要的费用。

各级各类生态损害预防和修复基金的收支情况按月向社会公开,依法接受审计部门和社会公众的监督检查。

有关生态损害预防和赔偿基金管理的规定由国务院另行制定。

第三十一条[责任人不明的生态损害预防、修复费用来源]

无法确定造成生态损害的责任人或者存在法定生态损害免责、抗辩事由时,由国务院或生态损害发生地县级以上地方各级人民政府的环境、海洋、国土资源、林业、草原等相关环境、资源、生态保护主管部门应在各自行政管理职责范围内分别、共同或协商组织专业技术机构和人员代为预防生态损害或修复被污染环境、恢复被破坏生态系统,费用由生态损害预防和修复基金支付。生态损害预防和修复基金保留追偿权。

第三十二条[高风险行为人的生态损害强制责任保险]

在中华人民共和国境内生产、储存、运输、销售、使用、处置具有生态、环境高危害风险的物质或者使用具有生态、环境高危害风险的工艺、设备的企事业单位或其他经营者,应当事先购买环境责任保险,或提供其他财务保证,以证明行为人对潜在的生态损害赔偿责任具有充足的偿付能力。

国务院环境保护主管部门应单独或会同有关部门适时制定和调整(生态)环境高危害风险的物质、工艺、设备目录。国务院环境保护主管部门应会同国务院保险监督管理机构分类制定根据法律规定负强制投保环境责任保险义务的企事业单位或其他经营者的最低保险金额。

造成或可能生态损害的企事业单位或其他经营者及依据本条规定产生生态损害赔偿款补偿责任的环境责任保险承保人、其他财务担保人无能力足额支付合理必要的生态损害预防或修复费用的,可以根据国务院生态损害预防和修复基金管理的有关法律法规及其章程,申请由生态损害预防和修复基金先行垫付必要的生态损害预防或修复款的部分或全部,并由基金保留追偿权。

第三十三条[特殊索赔时效]

依据本法所提起的生态损害索赔,应当从生态损害预防或修复措施完成之日起,或者应当承担生态损害赔偿责任的责任人或负有生态损害赔偿款补偿责任的保险人、财务担保人等第三人被确认之日起5年内提出。

第三十四条[生态损害赔偿环境民事公益诉讼与环境侵权诉讼的衔接]

有关行政主管部门或社会组织依法提起生态损害索赔的环境民事公益诉讼的,不影响因同一污染环境、破坏生态行为受到人身、财产损害的公民、法人和其他组织依据民事诉讼法的规定提起诉讼。

已为生态损害赔偿环境民事公益诉讼生效裁判认定的事实,因同一污染环境、破坏生态行为依据民事诉讼法有关规定提起诉讼的原告、被告均无需举证证明,但原告对该事实有异议并有相反证据足以推翻的除外。

被告因污染环境、破坏生态在生态损害赔偿环境民事公益诉讼和其他民事诉讼中均承担责任,其财产不足以履行全部义务的,应当先履行其他民事诉讼生效裁判所确定的义务,但法律另有规定的除外。

 

第五章 法律责任

第三十五条[行政机关工作人员违法的行政责任]

国务院或生态损害发生地县级以上地方各级人民政府的环境、海洋、国土资源、林业、草原等相关环境、资源、生态保护主管部门及其工作人员应依法履行职责,确保生态损害预防、修复和索赔工作依法进行。上级人民政府有关主管部门应当加强对下级人民政府及其有关主管部门的监督。发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第三十六条[企事业单位或其他经营者的行政违法责任]

(暂略)

第三十七条[生态损害的相关民事责任]

造成或可能造成生态损害的企事业单位或其他经营者应根据本法和其他法律的规定承担生态损害预防、修复和赔偿责任。

造成或可能生态损害的企事业单位或其他经营者无能力足额支付合理必要的生态损害预防或修复费用的,为其提供贷款的金融机构、对其控股或者参股的单位和个人,应当对生 态损害的预防和修复承担连带责任。

环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成生态损害的企事业单位或其他经营者企事业单位或其他经营者承担连带责任。

第三十八条[生态损害的刑事责任]

违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章 附则

第三十九条[定义]

本法所称“生态损害”是指人为活动已经造成或者可能造成人类生存和发展所依赖的生态(或环境)的任何组成部分或者其任何多个部分相互作用而构成的整体的物理、化学、生物性能的任何重大退化。

本法所称的“损害”是指可能直接或间接产生的,可计量的、某一自然资源的不利变化,或可计量的某一自然资源服务功能的损害。

本法所称的“环境损害威胁”是指生态损害在最近的将来发生具有充分的可能性。

本法所称“生态损害鉴定评估”指鉴定评估机构按照法定的程序和技术方法,综合运用科学技术和专业知识,评估因污染环境或破坏生态行为所致的生态损害的范围和程度,判定污染环境或破坏生态行为与生态损害间的因果关系,确定生态(环境)恢复至基线状态的基础性修复措施和(或)替代性修复措施,量化生态损害数额(含过渡性生态服务功能损害),并出具鉴定评估报告的过程。

本法所称的“基线”指污染环境或破坏生态行为未发生时,受影响区域内人体健康、财产和生态环境及其生态系统服务的状态。

本法所称的“基础性修复措施”是指将受损生态、环境、自然资源和(或)受损服务功能恢复至或回复到基线条件的任何修复措施。

本法所称的“补充性修复措施”是指在采取基础性修复措施不能使受损生态、环境、自然资源和(或)服务功能完全获得恢复的情况下,为了使生态损害完全恢复到基线状态而补充采取的移入功能替代物种、场地置换等与生态、环境、自然资源和(或)服务功能有关的任何修复措施。

本法所称的“生态损害恢复期间的过渡性生态服务功能损害”,简称“期间损失”,是指由于受损的生态、环境、自然资源和(或)服务功能不能发挥其生态功能或为其他自然资源或公共提供服务这一事实而产生的损失。期间损失不包括对原本享受该生态服务的任何法人、组织或个人因无法享受该生态服务而遭受人身伤害、财产损失或纯经济损失。期间损失从发生之日起计至“基础性”或“补充性”修复措施产生效果时止。

第四十条[实施日期]

本法自20  年  月  日起施行。


建议人:中国人民大学法学院教授、博士生导师 竺效

责任编辑:曹美璇 实习编辑:王韵


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