《生态损害综合预防和救济法律机制研究》
2016年6月21日      ( 正文字号: )
作者:竺效 中国人民大学 
[ 导语 ]
是否存在独立于传统环境侵权损害这一典型私益损害的环境公益损害?环境民事公益诉讼所救济的实体性公共利益究竟是什么?中国人民大学法学院教授竺效的专著《生态损害综合预防和救济法律机制研究》(法律出版社2016年版)认为,生态损害是一种新型的损害,它不同于加害行为以环境为媒介所造成的传统的环境侵权损害,而是生态(环境)本身所遭受到的一种新型损害。该书尝试以生态损害的综合预防和救济思想为指导和目标,在总结归纳已有境内外相关法治实践经验和学术研究成果的基础上,系统探究其综合预防和补救的法学原理,尝试系统设计适合我国国情的生态损害的综合预防和补救的法律制度,并提出了《生态损害综合预防与救济法》建议稿等立法对策。
[ 内容 ]


【作者简介】

竺效,现任中国人民大学法学院教授、博士研究生导师。曾就读于浙江大学法学院,先后获法学学士和法学硕士学位;就读于中国人民大学法学院,获法学博士学位;英国利物浦约翰莫尔斯大学和美国佛蒙特法学院访问学者。主要研究领域为:环境资源法、社会法、经济法以及食品法。

目前担任最高人民法院环境资源司法理论研究基地副主任兼秘书长、研究员;中国环境科学学会环境损害鉴定评估专业委员会副主任委员;中国社会法学研究会理事;中国环境资源法学研究会理事;北京市法学会环境资源法学研究会常务理事兼秘书长;教育部人文社会科学重点研究基地中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员。竺效教授是第一批“国家环境保护专业技术青年拔尖人才”,著有许多获奖的法学优秀成果,其博士论文《生态损害的社会化填补法理研究》曾获教育部和国务院学位委员会“2008年全国优秀博士论文提名论文”奖。


【内容简介】

竺效教授的此本专著认为,传统的环境侵权责任法主要着眼于对因污染环境或破坏生态的危害行为而造成的传统的财产损失、人身伤害和精神损害给予事后的救济。但生态损害是一种新型的损害,它不同于加害行为以环境为媒介所造成的传统的环境侵权损害,而是生态(环境)本身所遭受到的一种新型损害。事先预防与事后救济生态损害的法律机制若能齐头并进固然很好,但该书尝试以生态损害的综合预防和救济思想为指导和目标,在总结归纳已有境内外相关法治实践经验和学术研究成果的基础上,系统探究其综合预防和补救的法学原理,尝试系统设计适合我国国情的生态损害的综合预防和补救的法律制度,并提出了《生态损害综合预防与救济法》建议稿等立法对策。

本书的主要观点可概括为以下几点:

(1)回顾了20多年来欧盟有关环境本身损害的预防救济法治探索,归纳了其成员国对欧盟指令转化立法的模式和司法实践经验。

(2)总结已有国际公约和境外法治实践就生态(环境)本身损害的定义模式,比较国内传统环境侵权法对生态(环境)本身损害可能的预防与救济范围。

(3)论证为何以“生态损害”作为表达生态(环境)本身损害的术语。

(4)提出并论证系统化的环境法基本原则指导下的生态损害综合预防与救济法律制度的理念。

(5)设计了由日常性预防、应急性预防和生态损害修复三个环节构筑的生态损害综合预防与救济制度体系。

(6)界定了“生态损害修复”的学理定义。

(7)借鉴欧盟经验,建构了以基础性修复与补充性修复为主体的生态损害修复制度的技术线路。

(8)以最新发展的环境侵权责任法治和法理为基础,借鉴国际经验,提出并论证了“生态损害赔偿责任的构成要件理论”。

(9)界定了生态损害事实的概念,提出并论证了可以获得赔偿的生态损害事实的类型。

(10)提出了“行政求偿、检察督促、公众参与”三位一体的生态损害求偿机制。

(11)提出了由国家索赔和社会组织索赔有机组成的生态损害索赔制度。

(12)提出了生态损害鉴定评估的基本工作内容,勾画了其主要工作流程。


【章节目录】


第一章导论


第二章欧盟对环境本身损害的预防与救济

第一节欧盟环境责任指令的产生和发展

第二节环境责任指令在欧盟成员国的转化

第三节与环境责任指令相关的案例实践


第三章作为立法术语的“生态损害”

第一节“生态损害”在法治实践中的界定模式

第二节“生态损害”相似概念在我国现行法中的使用

第三节“生态损害”的术语选用与界定


第四章建立生态损害综合预防和补救法律机制的必要性


第五章生态损害的预防和修复

第一节生态损害的日常性预防

第二节生态损害的应急性预防

第三节生态损害的修复


第六章生态损害的赔偿

第一节生态损害赔偿责任的构成

第二节生态损害的索赔


第七章结论与对策建议

第一节本书主要观点和创新

第二节我国建立生态损害综合预防、救济法律制度的对策


附件


中文参考文献


外文参考文献



【导论摘要】

本书将首先系统梳理目前国际上有关生态(环境)本身损害的预防与救济较系统的立法——欧盟2004年的《关于预防和补救环境损害的环境责任指令》及其后续发展,以及欧盟成员国对该指令的立法转化和实施情况,以期从中归纳、总结欧盟有关生态(环境)本身损害的综合预防与救济的立法思想、核心术语界定方式和基本制度(本书第二章)。

在回顾欧盟有关生态(环境)本身损害预防与救济的直接切题的法治经验的基础上,本书还将积极吸收有关国际公约、有关国家(地区)已有的有关生态(环境)本身损害的预防或(和)救济的法治实践经验,以尝试归纳区别于传统环境侵权损害的生态(环境)本身损害的术语界定模型,包括直接定义模式、列举组分模式、间接定义模式和引申定义模式(本书第三章第一节)。作为比较项,也需要对我国现行法就能够表达生态(环境)本身损害的部分或全部含义的相关概念的使用情况进行梳理(本书第三章第二节)。除了上述两部分内容的比较研究,为了确定核心术语的语词表达方案,还需要对国内近年来有关文件中所使用的“环境损害”、“生态损害”、“生态环境损害”等表述予以归类和辨别,进而以环境科学和生态学的科学术语的规范使用为出发点,基于对环境、自然资源和生态要素的融合趋势中的“生态”一词的解读,以及对所谓“生态环境”一词用法的科学性的讨论,正面立论“生态损害”作为本书核心术语的含义,并揭示其特征(本书第三章第三节)。

2014年新《环境保护法》修订新增的环境法基本原则专条已经结束了我国环境法未明文规定环境法原则的历史,体系化地解读现行法上“保护优先”、“预防为主、综合治理”、“公众参与”和“损害担责”这四项环境法基本原则,是否可以为我国建立生态损害综合预防和救济法律机制提供理论基础,本书将讨论之(本书第四章)。

本书提出,生态损害的预防可以分为生态损害的日常性预防、生态损害的应急预防;一旦无法预防则必须尽量修复被损害的生态,因此,也需要系统设计前述三个围绕生态损害的预防与救济的不同阶段的法律制度,使之能够构成综合性的预防和救济制度的核心内容(本书第五章)。

本书主张,应该避免“为了赔偿而赔偿”,生态损害预防费用的求偿和修复费用的赔偿的法律制度,应以预防和修复生态损害为目标和必要,如何借鉴传统环境侵权损害赔偿责任构成要件理论构建生态损害赔偿责任构成要件理论(本书第六章第一节)。进而可以在此基础上探索适合我国基本国情的生态损害索赔体制、生态损害鉴定评估机制、以及由环保行政机关、检察机关和社会组织三类主体共同参与的生态损害国家索赔与社会组织索赔相结合的求偿程序机制,并对责任人无法确定情形下生态损害预防和修复费用的落实,以及生态损害赔偿款的管理、使用、监督等相关法律制度进行了初步探讨。此外,作为公众参与生态损害预防、救济的前提的信息公开制度等生态损害求偿相关的制度问题进行讨论(本书第六章第二节)。

在上述研究环节铺垫的基础上,本书将讨论建立我国生态损害综合预防和救济法律制度的对策,包括生态损害综合预防与救济专门立法模式、环境基本法集中原则规定模式、环境单行法分散逐步规定模式,通过比较前述各种立法模式的优劣,并讨论法国拟采取的在《民法典》侵权责任条款后增加生态(环境)本身损害的赔偿责任的立法模式在我国未来的适用可能性的基础上,本书还将尝试具体设计《环境保护法》未来可以补充增加的有关生态损害预防、救济的三个基本条款;并以《水污染防治法》未来的修改和《土壤污染防治法》未来的制定为例,设计环境单行法中与生态损害赔偿责任有关的建议条款(本书第七章)。此外,本书还将提出《生态损害综合预防与救济法》建议稿(本书附件)。

在阐述论证过程中,本书力求图文并茂。例如,表2.3“欧盟层面司法案例一览”将欧盟层面实践环境损害预防与救济机制的司法案例进行了分类归纳,并以列表的形式比较每个案例的基本要素和特色。又如,图6.1“生态损害的索赔主体机制”有助于理解本书所建议并论证的行政机关、检察机关和社会组织三位一体、突出主线的生态损害索赔机制,以及三类主体之间的相关支持与督促关系。

 

(责任编辑:赵泽睿  助理编辑:邹紫琼)

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