2017年4月21日 第31633篇《法学研究》 2014年第5期
土地发展权与土地增值收益的分配
作者:程雪阳 苏州大学 
内容摘要
快速城市化过程中如何合理分配土地增值收益,是我国当前土地制度深
化改革亟需处理的重大问题之一。通过研究土地发展权的知识源流和制度变迁过程,以及其与土地所有权、土地规划管制、征收补偿标准、 公共利益 (比如耕地保护)等问题之间的关系,可以发现,土地发展权是土地所有权的组成部分,土地规划管制是作为主权者的国家对土地发展权的干预和限制,而非土地发展权的来源。部分土地增值收益返还社会并无不当,因为土地增值的出现确实与诸多社会因素有关,但实现这一
目标的方式应当符合比例原则。为此,在土地征收的过程中,土地增值收益的分配要实现从 “国家垄断土地一 级市场+低征高卖”方式向 “市场价格补偿+合理征税” 方式转变;在耕地保护、环境保护等公共利益的维护过程中,土地增值收益的分配要实现从“土地发展权国有化+建设用地指标管制”向“规划管制+发展权市场化交易”方式转变。
关键词
土地发展权;土地增值收益分配;土地增值社会返还;土地规划管制;
结构框架
一、引言
二、土地发展权的知识源流和制度变迁
三、土地发展权的法律属性
(一)土地发展权的权利来源
(二)土地发展权与国家管制
(三)土地发展权在我国法律和法学中的定位
四、土地发展权与土地增值收益分配
(一)土地发展权与土地增值收益分配的初次分配
(二)通过税收实现土地增值二次分配
(三)通过土地发展权转移实现土地增值二次分配
五、结论


(责任编辑:黄哲雅)
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编辑:黄哲雅

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