2017年8月13日 第32051篇《环境保护》 2017年第13期
试论新《环境保护法》三个配套规章适用情形的完善
作者:竺效 中国人民大学 
内容摘要
为贯彻实施新《环境保护法》规定的“按日连续处罚”“限制生产、停产整治”“查封、扣押”三种执法手段,环保部出台了三个配套规章。三个配套规章的适用情形规定均采取“列举式与概括式兜底条款相结合”模式。然而三个配套规章实施两年来,其适用情形均集中于特定的违法行为,出现了部分列举的适用情形在实践中较少适用,而作为概括的兜底条款“其他”规定却在实践中普遍实施的情况。为更好地指导环境执法实践,应当修改三个配套规章规定的适用情形,使其既符合实践需求,又不与上位法相冲突。
关键词
新《环境保护法》;按日连续处罚;查封扣押;停产整治;适用情形;
结构框架
一、新《环境保护法》三个配套规章适用情形集中于特定违法行为
(一)《按日连续处罚办法》适用集中于超标、超总量排污的违法行为
(二)《查封扣押办法》适用集中于“其他违法排污行为”
(三)《限产停产办法》中适用“停产整治”类案件最多,且集中于“法律、法规规定的其他情形”
二、新《环境保护法》三个配套规章适用情形不能满足环保执法实践需求
(一)列举的适用情形在实践中未得到普遍适用
(二)兜底条款规定的适用情形在实践中普遍适用
三、新《环境保护法》三个配套规章适用情形在不与上位法相冲突的原则下的完善


(责任编辑:刘清越)
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