2017年11月19日 第32341篇《国际税收》 2017年第9期
PPP税制设计与域外经验借鉴
作者:胡天龙 中国人民大学 
内容摘要
政府与社会资本合作(PPP)是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本并与其按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。PPP的出发点和落脚点就是公共性以及在此基础上对公共利益的追求。PPP制度设计历来强调公共部门应当在公共领域依法正当行使公共权力,以有效地提供公共物品,保障公共秩序和公共利益。PPP特许经营项目的大规模推进需要进一步明确其税收政策,其复杂性和高风险以及相应的法制环境需要税收政策支持。借鉴域外PPP项目的特殊税收政策和优惠制度设立,我国应提高PPP项目税收政策优惠力度的合理性以保障投资者合理回报;同时,针对PPP项目特点有效扶持和实施一次性、临时性的税收优惠政策,以及加强PPP项目税收政策与其他财政政策及公共政策的协调性,提高政策效益和功能。
关键词
政府与社会资本合作;税收优惠;公共政策协调;
结构框架
一、概述
二、构建PPP制度需要相关税收政策规制的明晰
(一)税收政策需要支持特许经营行业的PPP项目
(二)税收政策需要注意PPP特许经营项目的复杂性和高风险性
(三)税收政策需要充实PPP经营项目的法律规制体系
三、PPP税收规制设计思路
四、PPP税收支持政策的国际经验借鉴
(一)PPP的企业所得税优惠政策
(二)PPP项目的其他税收支持政策
(三)美国PPP中的税制设计
五、完善我国PPP税制构建的建议


(责任编辑:刘清越)
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