2018年10月31日 第33267篇《法学》 2018年第9期
宅基地“三权分置”的法律意蕴与制度实现
作者:温世扬 中南财经政法大学 
内容摘要
传统“两权分立”的宅基地制度功在保障农民的基本居住权利,维护农村社会稳定,但悖离了公平和效率价值。立法与现实严重脱节,激化了农户间及城乡土地权利间的利益冲突。宅基地“三权分置”改革旨在确保集体所有权保障功能的同时,释放宅基地使用权的融资功能。但仅停留于政策层面无法妥善解决问题,应细化落实规则设计。明确集体所有权主体为集体经济组织,并赋予完整的收益权、处分权和管理权;民法典“物权编”应纳入农民集体成员权制度,借宅基地使用权确权登记以确认成员权,将登记作为宅基地使用权的设立要件;划定农户资格权范围,实行合理范围外宅基地的有偿使用,并鼓励农民自愿有偿退出;尝试将宅基地使用权转化为集体经营性建设用地使用权,逐步实现宅基地使用权处分的“解禁”,回归宅基地使用权及农民房屋的财产权本质。
关键词
三权分置;宅基地使用权;集体所有权;农户资格权
结构框架
一、从宅基地的“两权分立”到“三权分置”
二、宅基地“三权分置”的法律意蕴
(一)“落实宅基地集体所有权” 
(二)“保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权”
(三)“适度放活宅基地和农民房屋使用权”
三、宅基地“三权分置”的实现路径
(一)坚持宅基地集体所有权
(二)明确农民集体成员权
(三)赋予宅基地使用权完整权能


(助理编辑:熊超成)
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编辑:林文静

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