2018年12月15日 第33347篇《法学》 2018年第10期
“三权分置”中土地经营权债权定性的证成
作者:单平基 东南大学 
内容摘要
农地“三权分置”新型权利体系的构建亟需对土地经营权作出准确定性。将土地经营权定性为用益物权不符合私权生成逻辑,过多相互龃龉的他物权设置将导致土地所有权的虚置及土地承包经营权的虚化,且与保持农村土地承包经营关系长久稳定不变的方针不符。土地承包经营权经由出租、转包、入股等流转形式分离出的土地经营权具有债权属性;互换、转让等流转形式只引发土地承包经营权主体的变更,无法分离出新的土地经营权。在“三权分置”之下,应将土地经营权纳入债权范畴,采取“农村土地集体所有权(自物权)—土地承包经营权(用益物权)—土地经营权(债权)”的权利结构,既符合土地经营权的生成逻辑,防止土地集体所有权的虚置及土地承包经营权的虚化,具有节约制度变更成本的优势,也可稳定土地经营权人的经营预期,达致中央提出的实现现代农业适度规模经营的目的。
关键词
“三权分置”;土地承包经营权;土地经营权;债权
结构框架
一、关于“三权分置”中土地经营权定性的学说歧见
二、对土地经营权定性为用益物权的省思
(一)土地承包经营权“准所有权化”与农村土地集体所有权虚置
(二)土地经营权之用益物权属性与土地承包经营权虚化
(三)土地经营权之“次级用益物权”定性与权利“堆叠”困境
三、土地经营权之债权定性的证成
(一)土地承包经营权经由流转所分离出的土地经营权属于债权范畴
(二)土地承包经营权经转让、互换无法分离出新的土地经营权
(三)土地经营权纳入债权范畴的正当性
(四)将土地经营权定性为债权的农地“三权分置”权利结构
四、证成土地经营权之债权属性的实践价值
(一)土地经营权定性为债权具有节约制度变革成本的优势
(二)土地经营权定性为债权可实现农业适度规模经营目标
(三)土地经营权定性为债权可稳定土地经营权人的经营预期


(实习编辑:罗寰昕)
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编辑:熊超成

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