法典编纂|土地经营权融资担保规则学刊要览(下)
2019年8月19日      ( 正文字号: )
[ 导语 ]
      2019年4月12日,第十三届全国人大常委会第十次会议对《中华人民共和国民法典物权编(草案二次审议稿)》进行了审议,由全国人大宪法法律委副主任委员沈春耀向会议作了关于民法典物权编草案修改情况的汇报。对于农地权利等相关问题,二审稿落实“三权分置”制度,对“土地承包经营权”的相关内容作了完善:删去草案“抵押权”中关于耕地不得抵押的规定,以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要。
      我国民法学者在民法典物权编的土地经营权融资担保规则立法中积极建言献策,学界涌现了丰富的研究成果,本期学刊对学术界关于土地经营权融资担保的研究脉络及成果进行梳理,以期对读者理解研习民法典物权编相关问题有所裨益。欢迎阅读和转发。因篇幅有限,未能全面介绍,欢迎在评论区留言补充,推荐精彩文章。
      本文承接上文内容,继续介绍关于“土地经营权性质界定”的相关文献:
三、“三权分置”下土地经营权融资担保

(二)土地经营权性质界定

关于土地经营权的性质,学界主要存在如下四种不同观点:

第一种观点认为,在法律逻辑上无法将土地承包经营权合理拆解为“土地经营权+土地承包权”,因而应当将土地经营权定性为一种“总括性权利”。相关文献主要包括:

(1)高飞:《农村土地“三权分置”的法理阐释与制度意蕴》

【摘要】我国在1978年后逐步确立了“两权分离”的农村土地权利结构,为农村经济的发展作出了巨大贡献。但是,“两权分离”制度自始就存在制度理念重效率而轻公平、制度体系重利用而轻所有、权利设计重土地承包经营权而轻其他农地使用权的制度缺陷,致使现行农村土地法律制度的发展障碍重重。党的十八届三中全会为克服“两权分离”制度的弊端,提出了“三权分置”的农村土地权利结构。但该政策被形式化地理解为所有权、承包权、经营权叠加并立的土地权利结构,给农地制度的构建与完善带来了挑战。“三权分置”的农村土地权利结构实为集体土地所有权、成员权、农地使用权三权并立,此是保障农村集体经济和农村集体经济组织成员权利之有效实现的重大政策举措,也是力促统分结合的双层经营体制落到实处的有力工具。

关键词:两权分离;三权分置;集体土地所有权;成员权;农地使用权

本文选自《法学研究》2016年第38卷第3期,作者高飞,广东外语外贸大学土地法制研究院,法学院教授。

(2)申惠文:《法学视角中的农村土地三权分离改革》

【摘要】研究目的:探讨农村土地所有权、土地承包权和土地经营权的三权分离改革是否符合法学原理,研究如何推进相应的制度建设。研究方法:文献资料法,归纳演绎法,比较分析法等。研究结果:土地承包经营权不能分离为独立的土地承包权和土地经营权;土地所有权是法律概念,而土地承包权和土地经营权不是法律概念,因此农村土地三权分离存在明显的法学悖论。研究结论:法学中的权利与经济学中的产权具有较大的区别,必须在物权债权二元财产权体系中确定农村土地的权利结构。

关键词:土地法学;土地承包经营权;对策;新型农业经营主体;家庭农场

本文选自《中国土地科学》2015年第3期,作者申惠文,郑州大学法学院副教授。


第二种观点沿解释论展开,在贯通法律逻辑的基础上将土地经营权定性为一种“债权”。相关文献主要包括:

(1)高圣平:《承包地三权分置的法律表达》

【摘要】承包地“三权”分置是经济理论上的创新,并得到了政策文件的肯定,但政策上的“权利”并不是法律上的权利。法律上应依循自身的逻辑来传达承包地“三权”分置的思想,不宜简单套用政策术语。基于传统民法上“母子”结构的权利分解理论,承包地“三权”分置在法律上应体现为以下结构:集体在农村土地所有权之上为承包农户设定土地承包经营权,承包农户在其土地承包经营权之上为其他经营主体设定土地经营权。在“始终坚持农村土地集体所有权的根本地位”“严格保护农户承包权”“加快放活土地经营权”的政策导向之下,现行法上的相关规则应作相应修改。土地承包经营权应纯化为具有身份性质的财产权,土地经营权应定性为物权化的债权。

关键词:“三权”分置;土地承包经营权;土地承包权;土地经营权

本文选自《中国法学》2018年第4期,作者高圣平,中国人民大学法学院教授,法学博士。


(2)陈小君:《我国农村土地法律制度变革的思路与框架:十八届三中全会<决定>相关内容解读》

【摘要】中国共产党十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》被视为新一轮农村制度改革的政治宣言,同时也应接受法学的审视。农村土地法律制度变革的基础在于“三个坚持”,重心在于增加农民的财产性收入,亮点在于通过有效利用集体与农民财产自身的增值功能实现农民收入的持续增长,突破和创新点在于保障农民有机会公平分享土地增值收益,以及赋予农民更多更实际的财产权益。当然,《决定》将物权性质的土地承包经营权解释为独立的经营债权和承包物权而允许设定抵押担保的仅为经营权,以及通过赋予农民房屋所有权处分权能而保留宅基地使用权的房地分离的制度创新,有待辨析。农村土地法律制度变革的观念应是坚持法治原则的底线思维,坚持农民主体地位和保护农民利益的权利本位思维,坚持以整体性思考为工具、以构建权利制度为目标的体系化思维;逻辑进路应是农村土地权利体系化。农村土地法律制度变革的制度框架应包括:完善集体土地所有权,合理设定土地承包经营权和集体成员房屋财产权的处分条件,建立集体经营性建设用地入市的民法规则,通过立法建立集体成员权制度并为农村土地股份合作社运行提供依据,还赋集体土地征收补偿之权利。

关键词:农村土地;权利体系;集体所有权;成员权;集体建设用地

本文选自《法学研究》2014年第36卷第4期,作者陈小君,中南财经政法大学法学院教授。


(3)吴兴国:《承包权与经营权分离框架下债权性流转经营权人权益保护研究》

【摘要】农村土地承包权与经营权分离是适应农业经营体制和农村土地制度创新形势的需要。经营权与承包权有着各自的内涵及特点。承包权与经营权分离对破解农地经营权抵押困局、保护经营权人权益、形成多元化经营主体、实现规模化经营、深化农村土地制度改革有着特殊价值。债权性流转经营权人(1)除享有一般意义上的占有、使用和收益权外,还享有登记申请权、抵押权、补贴获取权及补偿申请权。

关键词:农村土地;三权分离;债权性流转;经营权人;权益保护

本文选自《江淮论坛》2014年第5期,作者吴兴国,安徽省社会科学院副研究员。


第三种观点以政策表达中的“三权分置”将土地经营权设计为一项新型权利为逻辑起点,将土地经营权定性为一项用益物权。相关文献主要包括:

(1)孙宪忠:《推进农地三权分置经营模式的立法研究》

【摘要】中共十八届三中全会决定要在我国农村推行“三权分置”的经营模式。试验区的经验证明,“三权分置”不但具有建立规模化农业、绿色农业、科技农业和提升我国农业产业地位的优势,而且还有保障农民收入、改善农村以及农业生态,从而解决困扰多年的“三农问题”的优势。但是在我们进行相关问题的调研时,却发现我国相关立法并不能对“三权分置”提供有力的支持和制度保障。现在特别需要创新设置物权性质的土地经营权。报告的事实依据是笔者多年跟踪研究农村土地权利发展状况的调查。调查已经持续多年,主要采取走访田间地头、百姓人家的方式,所以只有现场笔记而没有发放调查问卷。文章的着眼点是立法研究报告,报告结语部分指出,只有准确理解中央关于“长久不变”的精神,才能够为三权分置建立坚实的理论基础和配套制度。

关键词:三权分置;土地经营权;用益物权;自物权

本文选自《中国社会科学》2016年第7期,作者孙宪忠,中国社会科学院法学研究所研究员,博士生导师。


(2)朱广新:《土地承包权与经营权分离的政策意蕴与法制完善》

【摘要】土地承包权与经营权分离政策的意蕴是,在稳定土地承包经营权的前提下,使实际经营土地者可以获得一种具有物权效力和抵押功能的财产权。该政策事实上是土地承包关系长久不变政策的延伸,体现了农村土地集体所有制的内在要求。现行土地承包经营权流转制度存在权利形态单一、权利效力弱、权利期限短、权利缺乏抵押功能等缺陷,这是两权分离变革得以形成的法制背景。在立法完善方面,可将实际经营土地的权利看作一种在土地承包经营权之上设立的次级土地承包经营权。次级土地承包经营权的名称可通过解释我国《物权法》第125条获得正当性。次级土地承包经营权的期限、抵押以及权利终止时次级土地承包经营权人的土地特别改良费用返还请求权,需要通过完善现行法律规定予以规范。

关键词:土地承包经营权;土地承包权;土地经营权;次级土地承包经营权

本文选自《法学》2015年第11期,作者朱广新,中国社会科学院法学研究所民法研究室副主任,研究员,法学博士。


(3)蔡立东、姜楠:《承包权与经营权分置的法构造》

【摘要】承包权与经营权分置,建立所有权、承包权及经营权“三权分置”的农地权利体系,是中国农地权利制度的既定政策选择。这种新型农地权利体系既能承载“平均地权”的功能负载,又能实现农地的集约高效利用,兼顾了农地的社会保障功能和财产功能,为建立财产型的农地权利制度、发挥农地的融资功能提供了制度基础。我国现行物权法关于用益物权客体范围的界定过于狭窄和僵硬,阻碍了对物的多维利用。依循多层权利客体的法理,经营权乃是土地承包经营权人设定的、以土地承包经营权为标的的权利用益物权,其与土地承包经营权属于不同层次客体上存在的用益物权,可以同时成立而并不冲突。通过认可权利用益物权,承包权与经营权分置的制度设计完全可为用益物权体系所容纳。以设定经营权这一方式行使和实现土地承包经营权,将导致现行农地使用权流转方式类型的结构性整合以及农地融资方式、农地使用权继承的结构性变动。

关键词:承包权;经营权;权利用益物权;农地流转

本文选自《法学研究》2015年第37卷第3期,作者蔡立东,吉林大学法学院教授,博士生导师;姜楠,法学博士。


(4)李国强:《论农地流转中“三权分置”的法律关系》

【摘要】《物权法》首次确定土地承包经营权是一种法定的用益物权,在法律制度上明确了“两权分置”的制度结构。而“三权分置”中集体所有权有别于传统集体所有权,其权能集中表现为处分权能:设定承包权,或者在承包权、经营权消灭时对农地进行全面支配;承包权具有两权分置下所有权和土地承包经营权的部分权能;经营权则具有土地承包经营权的部分权能。从土地承包经营权中分离出来的土地经营权应与土地所有权权能意义上的使用权区分开,将其作为法律制度创制的新的私权。

关键词:土地承包经营权;农地流转;三权分置;承包权;经营权

本文选自《法律科学(西北政法大学学报)》2015年第33卷第6期,作者李国强,吉林大学法学院副教授,法学博士。


(5)刘恒科:《农地“三权分置”权利结构的理论阐释与制度回应》

【摘要】土地制度是一个国家最基本、最重要的制度安排,农地制度在我国基本经济和社会制度安排中居于重要位置。目前,政策文件要求落实和完善“三权分置”办法,相关立法已经开始进入修订程序。“三权分置”政策的制度塑造,首先应当对“三权分置”的权利结构进行体系化的阐释,厘清“三权”的权利内涵、权利性质和权利关系,并在此基础上对相关法律制度进行建构和完善。

关键词:经营权流转;承包经营权;权利结构;制度回应;承包权;集体土地;土地所有权;权利构造;理论阐释;物权变动;用益物权;登记对抗主义;法律科学

本文选自《中国不动产法研究》2018年第2期,作者刘恒科,山西大学商务学院讲师,法学博士。


第四种观点依据流转方式不同对土地经营权性质做了二元化的区分。该说认为,经营权在土地承包经营权转包、出租和入股方式流转条件下属于债权性质,在转让和互换流转条件下属于物权性质。主要文献有:

(1)王利明:《我国民法典物权编的修改与完善》

【摘要】我国正在制定的民法典物权编应当以问题为导向,在现行《物权法》的基础上,坚持“小修小补”模式。物权编总则需要完善动产交付规则,进一步明确特殊动产的物权变动规则,并协调物权保护制度中物权请求权与侵权请求权的关系。所有权制度需要进一步丰富所有权取得方法,明确规定集体经济组织成员权,适当降低建筑物区分所有权行使的条件。在用益物权部分,需要规定农地经营权,细化住宅建设用地使用权自动续期的规则,增设居住权、典权。在担保物权制度方面,需要建立统一的动产担保登记制度,适当放宽流押契约禁止规则,完善抵押物转让的规则,规定营业质权,适当放宽质押的客体范围。

关键词:民法典;物权编;所有权;用益物权;担保物权

本文选自《清华法学》2018年第2期,作者王利明,中国人民大学法学院教授,博士研究生导师,法学博士。


(2)张毅:毕宝德:《农地的“三权分置”及改革问题:政策轨迹、文本分析与产权重构》

【摘要】十八届三中全会后,中央关于农地产权“三权分置”的改革思路日渐清晰,学术界从不同角度展开了讨论与研究,但是目前关于“三权分置”问题仍处于众说纷纭、缺乏共识的阶段。在对近年来地方和中央“三权分置”的政策演变轨迹进行梳理,并运用文本分析法分析中央“三权分置”政策中三权和承包经营权的主要特征后,论文深入辨析了学术界关于“三权分置”中承包权与经营权法律属性方面的共识与分歧,发现在“三权分置”和农地流转的条件下,承包权仍属于物权,并且与农地未流转条件下的原土地承包经营权一样,是集体成员基于其特定身份而享有的权利;经营权在土地承包经营权转包、出租和入股方式流转条件下属于债权性质,在转让和互换流转条件下属于物权性质。论文基于上述分析还对我国农地产权重构进行了初步探索。

关键词:农村土地;三权分置;承包经营权;承包权;经营权

本文选自《中国软科学》2016年第3期,作者张毅,清华大学土木水利学院博士后;张红,清华大学建设管理系教授,博士生导师;毕宝德,中国人民大学财政金融学院教授。


(3)王辉:《论土地经营权的二元法律属性及其实践价值》

【摘要】土地经营权从土地承包权中分离出来,具有特定的内涵。土地经营权的法律属性在现有政策和立法中均未明确,存在物权性和债权性之说,而单一的物权性和债权性又无法解决理论和实践中的诸多问题。设定土地经营权兼具物权性和债权性的二元法律属性,能较好实现土地经营权当事人的意愿,满足农村土地不同流转方式的需要,达到土地经营权保护的时间要求。

关键词:土地经营权;物权性;债权性;二元法律属性

本文选自《浙江学刊》2019年第3期,作者王辉,广东嘉应学院政法学院副教授,法学博士。

四、土地经营权融资担保的规则构建

对于土地经营权融资担保的规则构建,学界主要从主体规则、设定规则和实现规则三个角度予以论述,主要文献有:

(1)高圣平:《论土地承包收益权担保的法律构造——兼评吉林省农地金融化的地方实践》

【摘要】在土地承包经营权抵押受到强行法限制的背景下,土地承包收益权作为土地承包经营权的权能,其担保化亦应受限。但土地承包收益作为农业经营主体行使土地承包经营权所可得的未来收益,可以归入“应收账款“,由此,土地承包收益权担保可以定性为应收账款质权,从而发挥农地的金融价值。各地开展的土地收益保证贷款试点大多是以土地承包收益权作为反担保财产(让与担保或质押),存在一定的法律风险,应依应收账款质权的基本法理予以重构。即使在目前推行“承包土地的经营权抵押“的政策之下,土地承包收益权担保在非试点地区仍具价值。

关键词:土地承包收益权;让与担保;土地经营权抵押

本文选自《法律科学(西北政法大学学报)》2015年第33卷第6期,作者高圣平,中国人民大学法学院教授,法学博士。

 

(2)高圣平:《农地金融化的法律困境及出路》

【摘要】现行法严格限制农地金融化,阻碍了农村金融的发展。客观需要促使各地开展不同类型的农地金融化的地方探索,为下一步的制度发展提供了可供分析的样本。农地的金融化是农地财产属性的题中之义,无论是否承认农地的社会保障功能,都不影响农地的金融化。在制度重建时应注意到农地抵押的特殊性。农地抵押权人只能是融资机构,不能是自然人和一般企业;农地抵押人抵押土地承包经营权无须经过发包人同意,也无须有稳定的非农职业或者稳定的收入来源;农地抵押权的设定以登记为公示方法,且登记是其生效要件;农地抵押权的实现不能以折价的方式,可以采取强制管理的方法,将相应农地转包或出租,并以该收益清偿债务,清偿完毕时即归还农地予抵押人。

关键词:土地承包经营权;农地金融;土地承包经营权抵押;强制管理

本文选自《中国社会科学》2014年第8期,作者高圣平,中国人民大学法学院教授,法学博士。

 

(3)房绍坤:《论土地承包经营权抵押的制度构建》

【摘要】关于土地承包经营权抵押问题,我国现行法律区分两种不同情况分别采取了否定和肯定的态度。对于通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的“四荒”土地承包经营权,法律允许抵押;而对于以家庭承包方式取得的土地承包经营权,法律则禁止抵押。党的十八届三中全会《决定》中指出:要“稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。这一规定解决了长期以来争论不休的土地承包经营权能否抵押的问题,必将对土地承包经营权制度产生深远的影响。本文主要立足于民法学的视角,就以家庭承包方式取得的土地承包经营权抵押的制度构建略述浅见。

关键词:土地承包经营权制度;经营权抵押;制度构建;农村土地承包关系;家庭承包方式;现行法律;“四荒”;三中全会

本文选自《法学家》2014年第2期,作者房绍坤,吉林大学法学院教授,法学博士。

 

(4)王冠玺、李仁莹:《土地承包经营权抵押范围的再探索》

【摘要】改革开放三十多年后,随着社会的发展与变化,已凸显出现行法律对土地承包经营权的可抵押范围限制并不合理。由于农村的社会结构与实际需求改变,土地的社会保障功能日渐弱化;通过法律的设计,土地承包经营权抵押权的实现得与耕地面积的增减不发生直接关系。考虑到我国各区域间的重大经济差异等原因,法律应有条件地放宽得抵押融资的土地承包经营权范围,以解决农民的实际需要。

关键词:土地承包经营权;抵押权;荒地;附着物

本文选自《山东大学学报(哲学社会科学版)》2010年第4期,作者王冠玺,浙江大学光华法学院教授,博士生导师;李仁莹,中国民生银行(杭州分行)职员。

 

(5)吴越、唐薇:《土地承包经营权抵押的制度“瓶颈”与制度创新》

【摘要】土地承包经营权抵押禁止的制度安排严重束缚了农地的融资功能。由地方政府推动的各种抵押试点探索虽具有积极意义,但都走不出“假抵押”、“变相抵押”怪圈,这不但增加了交易成本,且加大了政府自身的市场风险。解决问题的前提在于在城乡统筹和城乡社会保险均等化前提下通过立法重构土地承包经营权抵押制度,将土地承包经营权永久化、物权化。同时应当允许成渝两地

城乡统筹实验区率先逐步展开土地承包经营权抵押试验,司法也应当区分情况,审慎回应各地的抵押试点。

关键词:土地承包经营权抵押;城乡统筹;政府角色;能动司法

本文选自《河北法学》2012年第2期,作者吴越,西南财经大学法学院教授,法学博士,博士生导师;唐薇,四川农业大学研究生导师,法学博士。

 

(6)韦福:《农村土地承包经营权抵押关系主体及其权利义务的立法构思》

【摘要】农村土地承包经营权抵押关系主体的相关立法,应摈弃保守观念,还权于承包人,赋予其真正的抵押人地位,并设立土地政策性银行作为主要抵押权人。土地承包经营权抵押的权利义务分配,应适用我国法律有关抵押的一般规定,结合土地承包经营权的本质与属性,平衡抵押人和抵押权人之间的利益和负担,平等保护双方当事人。

关键词:土地承包经营权;抵押人;抵押权人;权利;义务

本文选自《广西社会科学》2012年第6期,作者韦福,河池学院历史与社会学院副院长。

 

(7)吴国喆:《“三权分置”背景下农地抵押的规则设计》

【摘要】“三权分置”改革的背景下,土地承包经营权的财产属性更加凸显,这有助于促进农地自由流转,彰显其经济价值,推动农村社会发展。可以设定抵押的农地权利包括土地承包经营权和土地经营权,抵押权的效力及于扣押时尚未分离的农作物,以及土地被征收时抵押人所获得的土地补偿费。土地承包经营权的抵押人只限于为自己的债务设定抵押,而抵押权人则不受身份的限制。从公示及安全的价值考量,农地抵押权需要登记才能设立。对于农地抵押权的实现方式,法律所作的规定只是为当事人提供选择方案,并不具有强制性约束力。

关键词:三权分置;农地抵押;土地承包经营权

本文选自《北方法学》2018年第12卷第5期,作者吴国喆,西安交通大学法学院教授,博士生导师。

 

(8)曾大鹏:《土地承包经营权抵押的法律困境与现实出路》

【摘要】中国土地承包经营权抵押立法存在诸多不足,譬如抵押自由受到发包方与集体成员的干扰、抵押客体界限模糊、抵押变动规则不明晰等,不利于农民有效融资。本文基于自由、平等、效率、秩序等多元价值目标的体系化考量,分析了土地承包经营权抵押在主体、客体、变动三方面的重点和难点问题。研究结果表明,在宏观的价值理念上,尤须转变法律父爱主义思维,确立农户成员的物权主体地位,废弃土地承包经营权抵押中的发包方同意权和本集体成员优先权。在微观的规则设计中,农户成员作为土地承包经营权的抵押人,不得附加稳定的非农职业和收入来源之限制;只有当土地承包经营权抵押是金融商事行为时,抵押权人才应为金融机构;不应对抵押土地的性质、取得方式及面积大小设限;抵押登记宜采取登记生效主义,抵押权可以通过折价方式实现,而抵押权拍卖、变卖的实现程序应为非诉裁判模式。

关键词:土地承包经营权;抵押人;抵押权人;抵押权客体;物权变动

本文选自《中国农村观察》2017年第2期,作者曾大鹏,华东政法大学经济法学院副教授,法学博士。

 

(9)孟光辉:《承包土地经营权的抵押登记问题探析》

【摘要】抵押登记是承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款政策试点中的重要环节,但实践中困难重重。在农户独立行使权利的配套制度缺位、租金债权与抵押物权时常产生冲突并且农作物的物权属性不清晰的现实条件下,合理科学地界定抵押登记机构的公权与私权界限,确立形式审查为主的审查标准,准确把握主债权金额、抵押期限、超范围抵押等实体内容的内涵,厘清相关理论认识模糊之处,是破解当前抵押登记瓶颈,确保试点区域承包土地经营权抵押贷款政策成功的现实路径。

关键词:承包土地经营权;农户;物权;抵押登记;形式审查

本文选自《中国农村经济》2016年第10期,作者孟光辉,作者单位:中国社会科学院农村发展研究所。

 

 

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编辑:陈彦锟

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