法律管不住风雨
发布日期:2014/12/15      正文字号:
文章标签: 环境保护法
[ 内容 ]

人不能强法律所难,如果想用法律管住一切,所谓的立法条文不过一纸空文,所谓的立法活动最终会成为闹剧


6月14日颁布的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》规定,企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准,而且探测出来的资源属国家所有。这个规定成为舆论关注的焦点,并招来各种批评和非议之声。其实,通过地方立法形式来确认风能及太阳能等气候资源为国家所有,在法律技术上不具有可行性,不符合我国社会发展的现实需要,也缺乏法律依据。

从法律技术层面讲,将风能和太阳能确认为国家所有权客体,不具有可行性。根据物权法原理,物权具有支配性和排他性的特征,物权客体须具有既存性、有形性、独立性、特定性。但对于风能和太阳能,其存续具有时间性、流动性、不确定性,难以成为物权客体。

在经济学上,根据物品是否具有排他性和竞争性,将物品分为私人物品、公共物品、公共资源和自然垄断物品。而风能和太阳能,属于公共物品,其典型特征就是没有排他性,也没有竞争性,因此,至少在目前人类科技发展的水平上,风能和太阳能的所有权权属确认,不能使得风能和太阳能所有权就具有支配性和排他性。

还要看到,产权制度确立不是免费的,它们必须通过昂贵的界定和强制程序被赋予意义,将风能和太阳能所有权主体确认为国家,国家不但要支付巨额排他成本,而且在具体事实上会引发一系列法律后果:如果风能、太阳能、降水资源属国家所有,那么因为飓风致害、旱灾洪涝,受害者是否可以向国家要求侵权损害赔偿?法律规定,依法属于国家所有的自然资源,所有权必须登记,那么风能和太阳能的所有权如何登记?
从社会发展需要来看,将风能和太阳能所有权归属于国家,这种制度安排也不利于我国发展可再生能源的战略实施。目前在我国发展风能和太阳能等可再生能源,对于落实科学发展观、建设资源节约型社会、实现可持续发展、应对气候变化、建设社会主义新农村、开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大就业,都具有重大意义。而世界各国的经验表明,政府为引导和保障可再生能源的市场、技术和产业发展,应该为民谋利,往往通过税收、财政和金融政策等缔造良好制度环境,激励和引导企业发展可再生能源。但为发展风能和太阳能,将其所有权直接归属于国家,这在世界上应该是首开先例,其后果必然与我国大力发展可再生能源的政策导向背道而驰。

《黑龙江省气候资源探测与保护条例》是地方性法规,通过地方性法规来确认风能和太阳能为国家所有,实际上违反我国立法法的规定。虽然我国宪法第9条规定,“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有”,但这里的“国家所有”只是抽象所有,不是物权法意义上的具体所有权。

我国物权法第44条规定,“法律规定属于国家所有的财产,归国家所有”,但通观我国现行法,并没有将风能和太阳能确认为国家所有的立法规定。而事关国家资源所有权的制度,其内容属于立法法第8条第7项规定的“民事基本制度”,根据法律保留原则,其立法权专属于全国人大及其常委会。因此,黑龙江省人大通过地方法规形式规定“法律保留事项”,这种创新和突破显然逾越了自身立法权限。

法律不能强人所难,不能剥夺人们合理享用人类共有的阳光风雨。人不能强法律所难,如果想用法律管住一切,所谓的立法条文不过一纸空文,所谓的立法活动最终会成为闹剧,供人茶余笑谈。

[ 注释 ]

来源于《法治周末》(2012年6月20日)

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编辑:赵媛

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