【聚焦】第2期:十八届三中全会:改革重塑中国
发布日期:2014/5/26      正文字号:
文章标签: 法治   司法体制改革
[ 导语 ]

    2013年11月9日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京开始举行。会议的主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。
    全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。
    十八届三中全会正值新老交替新的历史时期,又处新时期改革开放的关键时候,其历史重要性堪与十一届三中全会相比。本网将聚焦有关民商事法律的议题,梳理本届全会,解读《决定》要点。

[ 内容 ]

 

2013119日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京开始举行。会议的主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究全面深化改革重大问题。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。

 

十八届三中全会正值新老交替新的历史时期,又处新时期改革开放的关键时候,其历史重要性堪与十一届三中全会相比。本网将聚焦有关民商事法律的议题,梳理本届全会,解读《决定》要点。

 

 

国资国企改革始终是市场关注的热点。真正的国企改革主要是通过确立国企产权归属全民的纲领,加强国资委的代理人资格,完善企业高管经理人制度,去官员政治头衔,最终目的是要国企改革惠及全体国民。

如何发展混合所有制、国有企业如何分类监管、如何破除垄断、如何看待提高国有资本收益上缴红利比例……国务院国资委研究中心主任楚序平21日接受国资委官方微博“国资小新”访谈

 

混合所有制:放大国有资本的带动力

楚序平表示,只有混合所有制经济,才可以有效放大国有资本的带动力,发挥影响力。到2020年,除少数特殊领域外大部分国有企业将发展成为混合所有制企业,国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股,也可以实行优先股、黄金股等形式。“非公有制经济可以通过与国有企业交叉持股实现优势互补。”

分类监管:明确国企三大类型

国资委将根据国有企业的功能定位,分三类进行监管:一是公用类企业,指主要承担人民生活服务的公用事业企业,如城市供电、供水、供气、供热、公交、地铁、机场等;二是保障类企业,指占有国家特殊资源、承担必要的国民经济发展保障和国家安全责任的企业,如金融、石油、电信、电网、军工、重要运输、国家储备企业等;三是商业类企业,指处于充分竞争性领域。

破除垄断:引导企业放开竞争性业务

打破垄断是政府职能部门的职责,国资委将配合有关部门,针对油气、交通、电信、自来水等不同行业特点,引导企业放开竞争性业务,打开门窗欢迎竞争,提高运营效率和服务水平。

提高上缴红利:用于保障和改善民生

《决定》提出,划转部分国有资本充实社会保障基金,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%

楚序平说,国有企业要正确处理好国家、大家、自家的关系。国有资本收益划入公共财政的,要专项用于解决惠及全国人民的教育、医疗等重大问题上,使全国人民更直接地分享国有企业发展红利。

加强监管:要避免沦为“账房先生”

这要求国资委以新的方式加强国有资本监管,要实现三个转变:一是从管理全口径的资产向管理出资人投资资本的转变,二是从管理企业经营管理者到管理投资企业董事会代表的转变,三是从管理企业重大事项向部分委托董事会授权管理的转变。

“在改革中,要防止弱化国资监管机构的功能,防止削弱国有经济的带动力、影响力,防止将国资监管机构矮化为‘账房先生’”。他说。

改革授权经营体制:抓住了国企发展要害

《决定》提出,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

楚序平说,《决定》抓住了当前我国企业发展的要害。资本运营具有很显著的投资银行特征,主要进行企业重组、兼并与收购、公司证券发行等业务。未来国有资本运营公司、国有资本投资公司也主要是开展这些业务。“下一步改革的重点之一就是要促进产业资本和金融资本的融合,培育产融结合财团,这是中国企业发展的必然选择。”(详细报道:新华网

 

 

《决定》指出允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

 

地价形成机制将出现根本性变化

中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云告诉《经济参考报》记者,建立城乡统一的建设用地市场,并不是指农村集体用地会完全等同于国有建设用地。但是这意味着未来农村集体经营性建设用地进行市场化流转的空间将会很大。他同时指出,这一切的前提是要首先打破当前城乡二元体制的土地结构。

中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立表示,建立城乡统一的用地市场,给农民更多的财产权利,意味着土地制度改革将进入快车道,也意味着政府垄断土地一级市场的局面将成为历史,土地价格形成机制将出现根本性的变化。简单来说,房地产市场进入了一个新的转折点。

多地试点开花模式各异

事实上,当前一些城市已经开始在农地的市场化道路上,尝试一些打破二元制的探索。  

安徽省日前发布的《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》提出,今后集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体,2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖,并允许集体建设用地通过出让、租赁等方式依法进行流转。

浙江省温州市自101日起,包括农村土地承包经营权、依法可以交易的农村房屋所有权、依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权,都已可以通过温州市农村产权服务中心进行交易。  

而重庆市则是采用地票模式:将验收合格的农村建设用地指标打包整合,构成不同规模的地票,再面向社会进行公开交易。凡是需要用地指标的境内外的法人、其他组织或者自然人,均可在农村土地交易所公开竞购地票。(详细报道:经济参考报

 

 

《决定》中没有出现“房地产调控”的提法,与房地产直接挂钩的表述只有15个字:“加快房地产税立法并适时推进改革”。简单15个字,却透露出房地产税收体系和调控思维都将有新的调整,这一改革措施的具体落实将为楼市发展与长效机制建立过程迈出重要的一步,同时也预示着房地产税立法将是一场影响广泛且深远的全局性改革。

 

逐步推进 过程较长

十八届三中全会《决定》公布后,对于“加快房地产税立法并适时推进改革”,专家和业界的解读趋于一致,概括起来有以下共识:

一、房地产税是房地产领域的各种税收的总和,包括现在已在上海、重庆试点的房产税,但绝不止于房产税,而是包括土地、房屋流通、房屋持有等各环节的多种税收;

二、房地产税的增减、调整、征收将经历加快立法、适时推进的一个相对漫长的过程。但《决定》显示出中央决心之大,这从房地产税是《决定》中唯一要求加快立法的税种就可以看出端倪;

三、作为房地产税中相对重要且受关注较大的税种,房产税必然将经历一个从试点到铺开、从增量房到存量房的推进过程。

从试点到铺开再升级

虽然即将加快立法并适时推进改革的是总的房地产税,但最受关注的无疑是房产税。从20111月起,房产税已在上海、重庆先行试点,但涉及的面并不广。

近几年来,关于房产税扩围的消息此起彼伏,特别是每当国家有新的房地产调控政策出台,专家学者每次都会提及房产税的铺开实行。包括财政部、国家发改委等部委官员也多次表态,提出要扩大房产税试点范围。

资深房地产专家、国家一级房地产策划师郑荣华认为,房产税的推行从税收制度上一定会执行累进税制度,也就是说,分产品、数量、价值与实际功能需求进行不同的征税,因此对高端住宅与投资性需求的两类来说是一个严厉的打击,而对刚性需求来说影响不大,还能刺激刚性需求市场,因为国家有可能采取“取长补短”对首套房家庭购房给予政策性扶持。

加快立法是重中之重

此前社会各界对于房地产税的法律基础也有多方质疑,因此本次提及房地产税从立法开始就是一大进步,也鲜明地体现了“税收法定”原则。

同时,房产地税立法还折射出对地方事权财权统一的考量。房地产价格之所以屡调不跌,除了税费环节的刺激之外,一个更重要的原因在于地方政府离不开房地产市场对地方财政和经济发展的重要支撑。显然,在财税政策上充分考虑不同地区的实际情况,给予其可持续培养的稳定税种,才有可能使地方对于调控的态度更加积极。

建立房产数据统一平台

征收房地产税的重要前提是,必须建立起统一联网的房产信息体系,否则,征收就很可能有失公平。此外,让房地产税真正成为有利财富调节和楼市调控的工具,还需要建立起全社会的个人或组织的信用系统,否则无法体现税收的严肃性。(详细报道:新民晚报

 

 

我国处在经济社会转轨的关键时期,且各地经济发展水平差异较大,在这种背景下如何解决好养老金的公平、延续和激励问题,并不是一件容易的事。不过,在民生指标越来越成为衡量执政成果和目标的今天,这个硬骨头必须要啃了。十八届三中全会的召开,作为一块制度硬骨头,有关养老金制度的突破已经来临。

 

“前不久,多部委组织专家针对养老制度改革召开了闭门会议,具体政策还在研究中。”近日,人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露。

据记者了解,1015-16日召开的闭门会议,来自4家国内研究机构和3家国际研究机构的专家讨论了双轨合并、延长养老保险缴费年限、全国统筹养老金等养老制度改革顶层设计等焦点问题,并达成一定程度上的共识,但相关部门并没有发表具体意见。

据悉,截至目前,养老保险还有约两亿人未覆盖,大部分是就业流动性强的农民工。

对于社保待遇水平的后续工作,胡晓义表示,一是要建立社保待遇的正常调整机制;二是要完善社保待遇与缴费更紧密联系的激励机制;三是要推动多层次社会保险的发展。

双轨制合并或将有结果

据胡晓义介绍,下一步工作的重点,一是要改革机关事业单位养老保险制度;二是要完善社会保险跨地区转移接续政策;三是要推进社会保险城乡统筹。

“双轨制”、“待遇差”问题的存在虽然有历史的、客观的原因,但差距过大,必然导致社会不公。要在不断提高企业退休人员基本养老金水平的同时,改革机关事业单位养老保险制度。

胡晓义透露,为实现社保制度更加公平,下一步人力资源和社会保障部的工作重点首先就是改革机关事业单位养老保险制度。人力资源和社会保障部也会及早提出合理建议,但目前并轨问题暂无明确时间表。

全国统筹养老保险势在必行

胡晓义表示,要建立社保待遇的正常调整机制,以工资增长、城乡居民收入水平提高、物价变动等为重要参数,统筹考虑各类群体,形成有规划、有规则的调整社保待遇的机制。

“全国统筹”已经成为国内不少研究学者的共识。摆在养老制度改革面前不能忽略的就是科学设计我国城乡养老保险制度整合的目标,只有充分考虑统筹城乡社会保障制度构建的总体要求,才能实现养老保障体系可持续发展这一关键。

全国统筹、延长缴费年限、双轨制合并以及养老金保值增值等焦点问题都应该在这次改革中做出规划。养老制度是中国社会保障的核心组成部分,而中国社会保障升级是中国经济升级版的不可或缺的版图,也是“中国梦”的基础保障。对于养老保险制度顶层设计,我们拭目以待。(详细报道:证券日报

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编辑:樊勇

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