本文作者：单平基，彭诚信
     国家所有权是民法学界近年研究的重要对象。研究焦点集中在国家所有权的主体、客体、性质、行使及自然资源国家所有权等方面。就国家所有权的主体，存在国家统一和唯一主体说、政府主体说、全民主体说、公法法人说等理论纷争；就国家所有权的客体，对专属于国家所有的客体范围、气候资源及无主物所有权的归属等问题进行了探讨；就国家所有权的性质，呈现出公法所有权说、公权力说、私权说、公共所有权说、特别私权说等不同观点；就国家所有权的行使，提出通过公产、公用物理论、国有财产区分行使原则及专设专门机构以规制国家所有权行使及保障全民利益实现的不同路径；具体就自然资源国家所有权而言，存有“双阶构造说”“公权说”“国家所有制说”“三层结构说”及“权利层次说”等不同学说。梳理国家所有权研究的主要争点可揭示此领域正在及仍待深入研究的问题，明确该领域的未来研究方向，进而为国家所有权制度的建构提供理论根基。

国家所有权；所有权主体；所有权客体；所有权性质；所有权行使

一、民法研究“国家所有权”的主要着眼点———防止政府在自然资源方面与民争利
二、国家所有权的主体问题
（一）国家所有权主体统一性和唯一性说
（二）政府作为国家所有权主体说
（三）国家所有权主体全民说
（四）国家所有权主体公法法人说
（五）小结：针对国家所有权主体问题研究现状的简要评析
三、国家所有权的客体问题
（一）关于《宪法》第9条中“等自然资源”的争议———以“气候资源”归属为例
（二）针对《宪法》第10条的争议———以“城中村”土地所有权归属为例
（三）无主物的所有权归属问题———以“天价乌木案”为例
（四）小结：对国家所有权客体问题研究争点的简要评析
四、国家所有权的性质问题
（一）国家所有权中的“国家”与“主权国家”不能混同
（二）国家所有权之公法所有权说
（三）国家所有权之公权力说
（四）国家所有权之私权说
（五）国家所有权之特别私权说
（六）国家所有权之公共所有权说
（七）小结：国家所有权性质研究现状的简要评析
五、国家所有权的行使及规制问题
（一）观点一：运用物权法思维思考国家所有权问题
（二）观点二：运用公产、公用物理论规制国家所有权的行使及保障全民利益的实现
（三）观点三：国有财产实行区分行使原则
（四）观点四：专设专门机构行使国家所有权
（五）观点五：注重国家所有权中全民利益的保护
（六）小结：有关国家所有权的行使及规制研究现状的简要评析
六、国家所有权争点列举———自然资源国家所有权问题
（一）自然资源国家所有权“双阶构造说”
（二）自然资源国家所有权“公权说”
（三）自然资源国家所有权“国家所有制说”
（四）自然资源国家所有权“三层结构说”
（五）自然资源“权利层次说”
（六）小结：有关自然资源国家所有权研究现状的简要评析


(助理编辑：扈艳）

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