2016年6月28日 第30147篇《政治与法律》 2016年年第1期
农民住房财产权抵押规则的重构
作者:高圣平 中国人民大学 
内容摘要
 农民住房财产权由房屋所有权和宅基地使用权构成,是绝大多数农民的一项重要财产,现行法明确禁止宅基地使用权抵押,在很大程度上制约了这项财产金融价值的充分体现。在“保障农户宅基地用益物权”的政策指引下,在试点地区暂停上述禁止性规定的实施,农民住房财产权抵押权也就取得了“房地一致”原则之下的合法性。农民住房财产权抵押权未经登记不得设定,其实现可以采取协议拍卖、协议变卖、强制拍卖、强制变卖、强制管理等方式。抵押物处置时受让人的范围不应以本集体经济组织成员为限,但其他人受让农民住房财产权时,可以采取仅取得房屋所有权,同时取得宅基地使用权租赁权的方法。原抵押人仍然可以基于宅基地使用权的出租而取得相应收益,以保障其基本住房权利。抵押物处置中涉及宅基地使用权的收益应在国家、集体、农民之间合理分配。
关键词
农民住房财产权;宅基地使用权;农民住房财产权抵押权;强制管理;
结构框架
一、农民住房财产权抵押权的标的物:“房地一致”抑或“房地分离”
(一)现行法之下的“房地”关系及其适用于农民住房财产权抵押时的困境
(二)农民住房财产权抵押的实践探索
(三)《“两权”抵押指导意见》的政策导向和相关法律条款的暂停实施
二、农民住房财产权抵押权的设定:集体经济组织的同意以及登记的法律意义
(一)设定农民住房财产权抵押权是否要经过集体经济组织的同意
(二)登记在农民住房财产权抵押权设定中的地位
三、农民住房财产权抵押权的实现方式与抵押物处置机制
(一)抵押物的处置方式
(二)抵押物处置时受让人的范围
(三)抵押物处置时宅基地权益实现方式和途径的探索
(四)防止农民居无定所的实践探索及其评价
四、结语


(实习编辑:王艺璇)


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