2016年8月26日 第30136篇《政法论丛》 2015年第2期
关于设立环境污染损害国家补偿基金的建议——以重金属污染损害为中心的思考
作者：刘士国 复旦大学
内容摘要
对重金属环境污染，实行个别地区企业整体搬迁或关闭，由于历史等复杂原因，难以追究环境污染责任。对企业已破产倒闭或因资源枯竭关闭遗留的环境损害，污染者责任也不能适用。因此，必须由国家和当地政府筹资解决。建议设立环境污染损害国家补偿基金并制定相关法律。补偿基金应由国家出资并向污染企业征收。对完全市场化经营的企业所致污染，由现在的行政罚款改为民事罚金，贯彻污染者负担原则和惩罚性赔偿原则。基金使用应依因果关系确定补偿比例，实行定型化和定额化补偿。环境污染损害国家基金补偿法应就基金额度、使用对象、申请程序、补偿范围、执法机关作出明确规定。
关键词
环境污染损害；重金属；国家补偿金；
结构框架
一、建立环境污染损害国家补偿基金的现实需求与理论依据
（一）实行环境污染损害国家补偿基金的现实需求
（二）实行环境污染损害国家补偿基金的理论根据
二、实行环境污染损害国家补偿基金的意义与适用范围
（一）从宏观视角看实行环境污染损害补偿基金的意义
（二）从微观案例类型分析环境污染损害国家补偿基金的适用范围
（三）有开发赢利前景的污染场地修复案
三、环境污染损害补偿的原则
（一）污染者负担原则
（二）国家出资原则
（三）惩罚性赔偿原则
（四）依因果关系确定补偿比例原则
（五）定型化定额化原则
四、比较法观察
五、国家环境污染损害补偿基金法规定的主要内容
（一）基金额度
（二）资金使用对象
（三）资金申请程序
（四）补偿范围
（五）执法机关
（实习编辑：黄哲雅）
（一）实行环境污染损害国家补偿基金的现实需求
（二）实行环境污染损害国家补偿基金的理论根据
二、实行环境污染损害国家补偿基金的意义与适用范围
（一）从宏观视角看实行环境污染损害补偿基金的意义
（二）从微观案例类型分析环境污染损害国家补偿基金的适用范围
（三）有开发赢利前景的污染场地修复案
三、环境污染损害补偿的原则
（一）污染者负担原则
（二）国家出资原则
（三）惩罚性赔偿原则
（四）依因果关系确定补偿比例原则
（五）定型化定额化原则
四、比较法观察
五、国家环境污染损害补偿基金法规定的主要内容
（一）基金额度
（二）资金使用对象
（三）资金申请程序
（四）补偿范围
（五）执法机关
（实习编辑：黄哲雅）
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