2016年7月6日 第30175篇《社会科学研究》 2015年第02期
政府环境责任的规则变迁及深层法律规制问题研究——基于新《环境保护法》和宪法保护的双重视角
作者:唐薇 西南财经大学 
内容摘要
本文作者:吴越,唐薇
      旧《环境保护法》在罚则编重“企业罚”而轻“政府罚”导致的环境执法监督不力,饱受学界诟病与指摘。新法不仅加大了生产经营主体的环境责任,更加大了地方政府环境责任,尤其以“区域限批”罚、“越级罚”和“引咎辞职”罚吸引公众眼球。然而,由于体制和机制等深层次的法律问题尚未完全解决,尤其是中央对地方政府依法问责机制缺失、政出多门和多头执法、对监管者的有效监督机制缺位,使得新法较之旧法虽在一定程度上加大了政府责任,但其实施效果仍有赖于基本法层面的深层法律问题的解决。
关键词
政府环境责任;限期达标;区域限批;地方政府问责制;外部监督机制;
结构框架
一、问题的源起:政府环境责任——立法的避重就轻
二、政府环境责任——“罚则”的规则变迁
(一)规则变迁动因
(二)政府环境责任的规则变迁
三、新法对政府环境责任的“罚则”创新
(一)“限期达标”与“区域限批”罚
(二)“越级罚”
(三)“引咎辞职”罚
(四)小结
四、新法关于政府环境责任的制度“软肋”
(一)中央对地方政府和地方首长的法定问责制的缺失
(二)政出多门、多头执法等体制问题困扰“综合治理”机制的形成
(三)环保执法的外部监督机制的缺位
五、结语


(实习编辑:苏烨)
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编辑:谭畅

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