农地三权分置的法实现- 论文集萃

2017年8月22日第31768篇《中国社会科学》　2017年第5期

农地三权分置的法实现

作者：蔡立东　吉林大学　

内容摘要

农地三权分置是中国特色现代农地制度的核心，是我国农地权利制度改革的既定选择，旨在实现农地规模化经营，破解农地融资困境，提高农业生产效率。农地三权分置政策向可运作的法律实现机制转化，应当以坚持农地集体所有权为前提，以稳定农地既有法权关系为基础，以农地权利财产华为指向。中央农地政策上的农户承包权即为现行法中的土地承包经营权（包括派生出土地经营权的土地承包经营权）。依据权利行使的用益物权发生逻辑，土地经营权是土地承包经营权人行使其权利而设定的次级用益物权，承包权与经营权的法构造为“用益物权—次级用益物权”。在解释论层面，囿于物权法定原则，土地经营权原本并非物权，但其设定一经登记，即获得对抗第三人的效力，并受侵权责任法保护。在立法论层面，未来我国“民法典物权编”应当将土地经营权上升为法定的用益物权，进而实现土地经营权的法定化。

关键词

农地三权分置；土地承包经营权；农户承包权；土地经营权

结构框架

一、农地三权分置生成的制度逻辑
（一）从政治中心到效率主导是我国农地制度演进的基本逻辑
（二）农地三权分置有利于进一步提升农地资源的配置效率
二、三地三权分置法律实现机制的设计路向
（一）新型农地权利财产化是实现农地三权分置的内在要求
（二）财产化新型农地权利的性质分析
（三）财产化新型农地权利设计的制度平台
三、农地三权分置法律实现机制的具体构造
（一）农地三权分置的权利结构
（二）土地经营权物权效力的解释论阐释
（三）土地经营权物权性质的立法论安排
结论

（实习编辑：曲晓梦）

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