2017年10月22日 第31938篇《中国地质大学学报》 2017年第5期
论擅自损毁封条等环境违法行为的法律责任——兼论《查封扣押办法》第23条第2款与《治安管理处罚法》的衔接
作者:竺效 中国人民大学 
内容摘要
在环境污染备受关注、环境法修改完善、环境执法加强的背景下,同案不同罚的情况却屡有发生。因《查封扣押办法》第23条第2款未与《治安管理处罚法》相衔接,导致擅自损毁封条等环境违法行为的处罚缺乏统一标准,法律责任不明。无论从理论上分析其合理性,还是总结执法经验,擅自损毁封条等环境违法行为,应当与阻碍执法、隐藏、转移、变卖或损毁行政执法机关依法查封的财物行为的处罚相当。可以先通过行政解释,由公安部就《治安管理处罚法》第60条规定的妨害行政执法活动行为作出细化解释,或直接由环境保护部与公安部联合修改规范性文件对该行为予以明确,以更好地指导环境执法实践。然《查封扣押办法》第23条第2款与法律的衔接问题最终必须通过修改立法的方式进行解决。
关键词
查封扣押;擅自损毁封条;治安管理处罚法;行政拘留;
结构框架
一、引言
二、《办法》第23条第2款未与《治安管理处罚法》完全衔接
(一)法律责任不明晰导致公安与环保对擅自损毁封条等行为法律责任认识不一致
(二)《治安管理处罚法》无法完全涵盖《办法》第23条第2款规定的违法情形
三、环境执法实践对擅自损毁封条等环境违法行为的应对
(一)环保执法部门应对《办法》第23条第2款相关案件方式基本一致
(二)公安机关应对《办法》第23条第2款相关案件方式不一
(三)近半数《办法》第23条第2款相关案件中公安机关与环境保护行政机关达成共识
四、擅自损毁封条等环境违法行为的法律责任分析
(一)擅自损毁封条等环境违法行为与阻碍执法以及隐藏、转移、变卖已查封的设施、设备行为过错相当
(二)现行立法已有对擅自损毁封条行为处以拘留的规定
五、擅自损毁封条等环境违法行为行政拘留法律责任的合法性规制
(一)以修改现行立法衔接《办法》第23条第2款与《治安管理处罚法》
(二)以公安、环保联合规制及行政解释明确擅自损害封条行为的法律责任
六、结论


(责任编辑:刘清越)
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