2018年3月20日 第32397篇《法学评论》 2018年第1期
国家监察权的属性探究
作者:徐汉明 中南财经政法大学 
内容摘要
国家监察体制改革作为政治体制改革的重要组成部分,对于构建中国特色反腐败体制,推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。学界对国家监察权的属性尚未达成共识,对此有必要予以辨析,弥合分歧。国家监察权是一种“复合性”权力而非“综合性”权力。其权源的生发性使其具有天然的行政属性,但又脱胎于行政权具有相对独立性;而无论是其权力的规制指向一般违法行为还是指向触犯刑事法律规范特定对象,其权力运行亦当遵循“上下一体、内部协调、横向协作、整体统筹及客观义务”的理念、程序及其规律,既发挥好国家监察制度创设的预期功效,又建立起权责明晰、程序规范、监督制约、错案追责、协调有序,统一高效的运行体系。
关键词
检察权;人民性;复合性;必要性
结构框架
一、问题之提出
(一)国家监察委员会在国家权力结构中的地位与性质问题
(二)国家监察权属性的界定问题
(三)国家监察权的运行对“分权控制、协调配合”原则的遵循问题
二、国家监察委员会的地位及其性质
(一)厘定国家监察委员会的“人民性”是坚持“人民利益至上”的核心要义
(二)明晰国家监察委员会的“人民性”是对人民民主专政国家根本性质的基本遵循
(三)坚持国家监察委员会的“人民性”是厘清国家机构之间关系的根本要求
三、国家监察权:一种高位阶独立性的复合性权力
(一)国家监察权的属性之争
(二)国家监察权属性之界定
四、国家监察权属性的守护
(一)构建科学完备的权力运行组织架构是国家监察权复合性得以守护的前提基础
(二)明确权力运行程序规则是守护国家监察权复合性的必要条件
(三)建立监察官职业共同体制度是守护国家监察权属性的根本保障
五、结语


(责任编辑:刘清越)
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